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坚持人民中心 坚持标本兼治 湖南消除义务教育大班额取得重要进展
2019年06月28日 09:37 中国教育装备网
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  近年来,湖南深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会义主义思想,根据中央统一部署,大力推进消除义务教育大班额专项行动,取得了明显的阶段性成效。到2018年底,全省累计消除义务教育超大班额1.8万个,超大班额减至859个,比例降至0.49%;大班额由4.7万个减至2.9万个,比例降至17%,有效推动了全省城乡义务教育一体化发展,增强了人民群众的获得感和幸福感,为全省基础教育高质量发展奠定了坚定基础。中央电视台、人民日报等媒体先后对湖南消除大班额工作作了专题报道。

  一、统筹部署,高位推动,压紧工作责任。省委、省政府高度重视消除大班额工作,将其放在增强“四个意识”、推进“四个全面”、落实“两个维护”和践行以人民为中心发展思想的政治高度。省委书记杜家毫、省长许达哲多次指示和批示,省委副书记乌兰主持省委教育工作领导小组会议专题研究,副省长吴桂英多次调度部署。省政府2017年召开全省城乡义务教育一体化改革发展现场推进会议,许达哲省长和教育部朱之文副部长出席会议并讲话,各市州、县市区政府主要负责人参加,强力推进消除大班额工作。省政府还将消除大班额列为2018年、2019年全省重点民生实事项目之一,并建立了部门联席制度,多次召集会议调度工作。省政府督查室将消除大班额工作列入年度督查工作计划,2018年组织9个省级部门深入全省14个市州开展专项督查,共督查28个县市区的140所中小学校。省教育厅建立了消除大班额工作厅委领导联点制度,每个厅委领导负责联系和指导一个市州。在省级层面的强力推动下,各市州和县市区政府均建立相应联席会议制度,夯实市、县党委政府的主体责任,形成了上下联动、部门协同的消除义务教育大班额工作的领导体制机制。如永州市将消除大班额和学位建设工作作为民生一号工程来抓,并纳入绩效考核和执行力考核,对全年未完成学位建设任务的县(区),党政主要领导和分管领导不提拔、不调动、不评优评先。

  二、完善政策,明确思路,落细工作任务。2016年,湖南在全国率先出台了《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》,为新建小区配建幼儿园中小学提供了政策保障和法律依据。长沙市等地还结合当地实际,认真落实《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》小区配建政策,督促各级各部门和全社会履行教育法定责任,有效地缓解了城镇化进程中的学位不足问题。2017年,省政府出台了《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》和《关于开展消除大班额专项行动的通知》等一系列文件,明确了全省消除大班额工作目标、任务和措施,提出了“因地制宜、一校一策、有序推进、确保稳定”的“十六字”工作方针,确立了“严控增量和消除存量相结合,新建、改扩建和存量资源整合相结合,优质和均衡相结合,硬件和软件相结合,短期和长期相结合”的“五结合”工作原则。根据省政府具体部署,省教育厅在摸清各地大班额底数的基础上,制定了三年行动方案和年度工作任务,并将年度工作任务分解到每个县市区,落实到具体学校和责任人。在工作推进过程中,省教育厅对各地工作进展情况及时跟踪,实行每月一统计,每月一通报。

  三、加大投入,强化激励,健全保障机制。为引导和支持各地积极消除大班额,省财政安排专项奖补资金,按照“在任务范围内每新建一个学位奖补1万元,通过整合资源途径每增加一个学位奖补5000元”的标准对地方进行奖补,三年共计划安排45亿元,目前已安排23亿元。另外,省财政还从发行的地方债券中切块18亿元用于消除大班额,后续还将加大支持力度。从2017年开始,省财政专门安排12亿元,支持40个集中连片特困县和国家级贫困县建设43所“芙蓉学校”消除大班额;今明两年还将扩大到全省,并增至100所。此外,省教育厅、省财政厅还视各地工作进展情况、绩效评价结果等安排奖补资金,进一步完善激励机制。各市州和县市区切实加强预算管理,调整财政支出结构,安排消除大班额专项资金,如长沙市市县两级财政2018年共投入资金20.95亿元用于消除大班额。

  四、严控增量,力消存量,因地精准施策。消除大班额,既要管住“入口”,防止新增大班额,又要通过新增学位扩大“出口”,化解现有大班额。在严控增量方面,湖南强力推动各地坚持义务教育免试就近入学,实行阳光招生,既按政策解决好随迁子女入学问题,又坚决堵住“无序择校”门槛。同时,要求县域优质普通高中将招生计划向农村学校倾斜,吸引农村学生就近入学。在消除存量方面,主要通过三个途径新增学位精准消除大班额:一是就地改扩建新增学位。2018年,全省义务教育学校改扩建项目117个,新增教室1500多间,新增学位7万个。二是新建学校增加学位。2018年,全省建成投入使用的新建项目学校49所,新增学位8.5万个。三是整合社会资源等其他方式新增学位。一些地方积极利用调整的机关办公用房、闲置厂房等社会资源,将其改造为校舍用于消除大班额,2018年全省累计新增学位约5.9万个。

  五、问题导向,综合施策,夯实均衡发展。一是深入推进农村寄宿制学校和乡村小规模学校建设,补齐农村学校办学条件短板。2018年,全省“全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件”圆满收官,农村学校办学条件进一步改善。二是推进学校结对帮扶,提高农村教育质量。通过“以强带弱”“以大带小”,共结对学校2000多对,覆盖了贫困地区和薄弱学校学生近400万人。有的县市区通过协作同盟、捆绑发展、委托管理等模式,积极推进学区制办学、集团化办学,快速提升薄弱学校办学水平。三是提高乡村教师待遇。在落实在编教师工资待遇不低于或高于当地公务员政策基础上,按每人每月700元、500元、300元三个档次发放乡村教师津贴,同时享受乡镇工作人员津贴。四是加大定向培养力度,解决农村教师紧缺难题。在全国率先探索“六年制”优秀乡村教师培养补充机制创新与实践,逐年扩大农村公费定向师范生招生,加大农村特岗教师招聘力度。截止2018年底,全省共有107个县市区通过县域义务教育发展基本均衡国家验收,2019年全省所有县市区将实现义务教育发展基本均衡,为从根本上消除义务教育大班额创造了良好的现实条件。

  六、加强宣传,合理引导,维护稳定大局。消除大班额特别是大班额学校的招生分流工作,事关群众切身利益,容易引发社会矛盾,影响社会稳定。为此,湖南在坚持义务教育划区招生、免试就近入学政策的同时,注重调查研究,研判教情民意,及时下发了《关于加强中小学招生管理做好消除大班额有关工作的通知》,明确了招生分流工作的基本原则、方法途径和工作要求。吴桂英副省长在2018年全省市、县教育局长暑期研讨班上,专门就消除大班额及招生分流工作进行强调和部署。2018年秋季入学前,省教育厅进一步下发《关于积极稳妥开展消除大班额分流工作的紧急通知》,并多次召开会议调度部署,指导各地制定分流方案和应急工作预案。根据全省统一要求,各县市区根据“一校一策”原则,在深入调研充分掌握学生分布情况的基础上,形成具体到学校、班级的招生分流方案,做到分流方案先行、政策宣传先行、思想工作先行,既充分考虑人民群众的利益诉求,又合理引导他们的上学预期,确保了社会与校园安全稳定。

(来源:湖南省教育厅 )

责任编辑:董晓娟
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